为推进农业标准化提供保障

2019-11-24 12:07栏目:金沙澳门官网网址
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新中国成立后,国家的首要任务是恢复经济,国家有关部门首先对旧中国遗留下来的标准化烂摊子进行了整理,使之为恢复经济服务。农业方面先后制定了《棉花分级检验标准》、《种马饲养标准》、《种马统一鉴定暂行办法》、《绵羊人工受精工作实验程序》、《植物病虫害检验暂行标准》等。十三届三中全会以来,我国进人以经济建设为中心,实行改革开放的历史时期。农业和农村经济在改革中迅速发展,农业标准化有了蓬勃发展,农业标准化围绕提高农产品质量、产量,制定并实施了一批标准,采用国际和国外先进标准也有了一定进展。1989年,全国人大通过了《中华人民共和国标准化法》,1990年国务院发布了《中华人民共和国标准化法实施条例》。“条例”规定对农、林、牧、渔业的产品的品种、规格、质量、等级、检验、包装、存储、运输以及生产技术、管理技术的要求应制定标准。1991年国家技术监督局以第19号令发布了《农业标准化管理办法》:将农业标准分为强制性和推荐性标准;为贯彻农业国家标准、行业标准,根据地方发展农业生产的实际需要,开展农业综合标准化工作;规定县级以上各级标准化行政主管部门可以制定农业标准规范,推荐执行。 经过多年工作,包括农业产业(种植业、林木业、畜禽业、水产业、低等生物业),农业生产资料,产后加工业等标准体系初步建立,《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实 施条例》、《农业标准化管理办法》等法律、法规、规章的颁布实施,标志着农业标准化工 作已进入法制管理的轨道。 1992年,国务院关于《发展高产优质高效农业的决定》提出:把农产品推向市场;以市场为导向继续调整和不断优化农业生产结构;以流通为重点建立贸工农一体化的经济体制;依靠科技进步发展高效农业,加快农业高新技术开发及产业化;建立健全农业标准体系和监测体系,要以农产品的等级制度为重点,建立主要农产品产前、产中和产后全过程的标准体系,并尽早在全国优质农产品基地、食品加工企业、出口产品生产企业和批发市场内实施,通过试点,积极向全面实行农业标准化过渡;积极扩大农业对外开放,鼓励开拓和扩大国际市场,出口的农产品及其加工品要符合国际标准,以增强市场竞争力;要求各地要根据实际需要建立以开发高新技术为主的高产优质高效农业试验示范区等。 进入21世纪,我国农产品市场由卖方市场转向买方市场,并在2001年12月11日我国正式加入世界贸易组织后,农业标准化工作中农产品质量安全和分级标准就变得非常重要,因此加强农业标准质量安全的研究是扩大农产品出口的重点工作。为了适应加入WTO的需要,打破技术贸易壁垒的障碍,农业部从2001年开始,在全国范围内组织实施“无公害食品行动计划”,并在北京、天津、上海和深圳四大城市进行试点,取得显着成绩,无公害食品已成为社会关注热点,产品市场占有率不断提高。之后辽宁、黑龙江、湖南、江苏、浙江、南京、山东寿光、山西等全国绝大部分省市相继实施了“农产品质量安全行动计划”,如山西省2001年11月提出了全省农产品质量安全行动计划的指导思想、目标任务和行动计划等。通过加强产地环境、农业投入品、生产过程、包装标识和市场准入等五个方面的管理,以及加强农产品质量安全标准、监督检验标准、质量认证、行政执法、生产技术推广和市场信息等六个体系建设,大力推进无公害食品、绿色食品和有机食品的发展。力争经过8~10年或更短时间的努力,使我国农产品的质量安全水品全面提高,基本满足国内外市场对农产品质量安全的需要,为提高农产品的国际竞争力,促进农业结构的战略性调整和农业的可持续发展作出贡献。 这一时期,农业标准体系进一步完善,监测体系逐步健全,监督检验依法进行,农业标准化工作取得了较大发展,对农业的全面进步起到了一定的促进作用。

农业标准化是当今世界农业发展的潮流和趋势,是现代农业的重要标志。我国农业标准化工作起步较晚。加入世贸组织以后,加快农业标准化成为更加紧迫的任务。按照国际标准化组织的定义,所谓标准化,就是为了所有有关方面的利益,特别是为了促进最佳的全面经济并适当考虑到产品使用与安全要求,在所有有关方面的协作下,进行有序的特定活动所制定并实施各项规则的过程。现代意义上的标准化始于工业化。农业标准化是一项系统工程。它着眼于生产、加工、销售、消费等各有关方面的利益,着眼于现实资源和技术条件,以消费者的身体健康和安全为最高目的,以制定标准、实施标准为主要环节,按照统一、简化、协调、选优的原则,在各有关方面的协作下,对产品的生产、加工、贮藏、运输、销售全过程进行标准化管理。我国农业标准化工作起步较晚,但近几年进展较快,一是社会各方面开始关注标准化工作,一些重点工作已摆上有关领导的议事日程。自1999年开始,国家财政每年投入3000万元,用于农业标准制定修订。二是农业标准化立法工作步伐明显加快。目前,农业部等部门正在有计划地推进农业标准的制定修订工作,已制定国家标准350多项,行业标准960多项,争取再用3年左右的时间,基本建立起一套既符合中国国情又与国际接轨的农产品质量标准体系。三是农业标准执行监督和执法力度明显加大。四是先行试点地区农业标准化工作已取得明显成效。一大批国家级农业标准化综合示范区和按标准化组织生产的无公害食品基地、绿色食品基地已形成先发优势,示范作用明显。我国农业标准化工作近期虽然进展较快,但仍存在很多问题,主要有:标准体系不完善;现有标准体系与国际标准对接度差;违标生产经营问题严重;农业标准检测检验机构不健全,技术手段落后;管理监督工作不到位,执法不严。农业标准化工作涉及领域广,工作难度大,很多问题的解决,需要一个长期的过程,因此要长期规划,分步实施,加强领导,积极推进。把政府行为、市场行为结合起来,充分调动政府、企业、农民三方面的积极性。农业标准化首先是政府行为。农业标准中的强制性标准要求依法强制推行。同时,必须重视发挥市场机制的作用。当前,要着重解决农产品市场价格失真的问题。特别是要注意从严格市场准入,倡导绿色消费,提高消费者自我保护意识和标准意识,打击假冒伪劣,实行无公害和优质农产品直销配送、设立专营市场、专营柜台等入手,解决按标准生产的无公害农产品和优质农产品优质不优价的问题,以提高农民、农业企业的标准意识。抓住四个环节,实现全程管理。我国的农业标准化工作,应从事后检验把关为主,转到预防为主和综合治理、全程管理上来。当前,要特别注意抓好四个环节的工作:产地环境,农业投入品,生产过程,市场销售。健全四大体系,为加快推进农业标准化提供强有力的保障。推进农业标准化,必须全面加强农业标准体系、技术研究推广体系、标准采用执行体系、检测检验体系、质量认证体系、管理执法体系、市场信息体系、仲裁监督体系的建设,当前,应突出抓好以下四个体系的建设:农业标准体系。应制定《中华人民共和国农业标准化法》。尽快建立完善以农产品质量安全标准为核心,农业生产先进适用技术标准、检验检测方法标准和管理标准协调配套的农产品生产、加工、贮运、销售标准体系。检验检测体系。建立国家、省、市县检验检测机构和市场、基地检测点四级布局、分工负责的农产品质量安全检验检测体系。质量认证体系。建立完善以无公害产品认证为基础,涵盖有机食品、绿色食品的农产品质量安全认证体系。规范有机食品、绿色食品、无公害农产品的认证认可和认证标识。科技研究推广体系。农业标准化建立在一定的科学技术研究应用水平基础之上,农业标准化的过程,就是农业科技普及化的过程。完善科技研究推广体系,是实现农业标准化的根本保证。抓好示范推广,使农业标准化工作尽快实现由点到面的突破。实现农业标准化,是一项长期的工作,要由点及面,循序渐进。具体抓法,根据黑龙江、山东等地经验,一是从菜篮子产品、名特优产品、出口创汇产品和优质专用农产品抓起,逐步向大宗农产品扩展;二是从无公害产品和市场准入制度抓起,逐步向绿色食品、有机食品方向发展;三是从示范基地抓起,逐步向面上发展。在这个过程中,要重点抓好基地建设和品牌建设。c

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